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淮安发展的另类思考(一)——区位交通,淮安命脉的回归

文/淮安十二

区位交通从古至今都是区域经济发展的重要基础之一。多少城市和地区因区位交通的兴起和显赫而繁荣、昌盛,同样也有多少城市和地区因为区位交通优势的丧失而走向衰落。可以说,一部淮安的兴衰发展史就是一部淮安区位交通的兴衰发展史。淮安的历史脚步里背负着比其他城市更多的与区位交通相关联的起起落落。在百年屈辱、兵荒马乱的上个世纪之交,淮安历史性地彻底失去了她原有的无上光辉和繁荣,从一个举世的繁华大都市蜕变成了一个默默无闻的苏北小城。历史是无情的,然而历史也是多变的,时隔百年,当我们再度审视自己的时候,突然发现——历史似乎开始重现......

拿来一张中国地图我们就会发现这样一个事实:淮安南面紧邻中国新兴的,飞速发展中的,在祖国国土开发中具有重要意义并且极具发展前景的长江经济带。并且与中国最大的,经济社会最为发达、发展最具活力、也最具发展前景的长江三角洲经济核心区近在咫尺;东面紧邻沿海地区,本身处于江苏沿海经济区域当中,是中国最大经济带——沿海经济带几个经济洼地中的一员;而北面接壤的则是中国除沿海经济带和长江经济带以外第三条具有全国意义,在国土开发当中具有至关作用的大陆桥经济带。同时淮安也处于中国五大河流当中唯一没有深度开发的淮河流域,是淮河沿岸最大城市、最大工商业中心。

根据区域经济学理论,在重要交通线路100到300公里的范围内,只要交通联系畅通无阻,都应该纳入相应的经济发展轴当中去,而淮安(市区)南距长江140公里左右,东距黄海100公里左右,北距陇海线不到100公里,也就是说淮安其实同处于三大经济带当中,是三大经济带的结合部位,是至关重要的枢纽,在三大经济带的联系、交流、合作、融合当中处于无可替代的地位。

虽然目前国内公认的长江三角洲经济区只包括江苏南部的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州和浙江北部的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山及上海共15个城市在内。但是其实这个划分方法主要也是考虑行政区划的完整性,是适应中国当前的经济社会发展现状和特点的结果和必然选择,也是学术研究及科学规划、相互交流协作的需要。不是就有人问为什么泰州的兴化属于长三角,而盐城的东台、大丰就不属于呢?论经济比兴化更发达,论距离也是更近的呀?为什么宝应属于长三角而近在咫尺的淮安不属于呢?原因即在于此。而台州加入长江三角洲市长联席会议,淮安、马鞍山等城市的申请加入也从侧面明显地证明了长三角的动态扩张之势。

随着社会主义市场经济的发展,行政力量在社会资源配置和信息技术交流中的作用失去其主导的地位以后,随着长江三角洲地区产业结构的升级和经济能量的不断向外围的扩散和辐射,随着行政区划改革的不断深入,近水楼台的淮安也将必然成为未来扩大中的长江三角洲经济区(都市圈)的重要一员。而随着海上苏东战略的不断深入,与沿海地区近在咫尺并且交通联系极其便利的淮安也必将成为江苏沿海经济核心区的重要支撑。而由徐州、淮安和连云港三个核心城市所组成的徐淮连经济区也将成为大陆桥经济带名副其实的龙头。(当然大陆桥在山东境内还有另外一个桥头堡日照,但在山东境内并不能形成真正意义上的龙头区域)另外,随着淮河入海水道航运作用的充分发挥和滨海港的开发建设,加上原来已经存在的包括淮河、京杭运河及苏北灌溉总渠、灌河、盐河等骨干河道。还有其他陆路交通干线的大规模建设,淮河流域将形成一个实实在在的,包括一亿多人口的新的区域性经济区。而作为区内最大城市的淮安将义不容辞地担任领导角色。

同时,淮安现在和未来的无可争议的交通优势也将使得淮安优越的区位优势变的更加明显和惊人。

已经建成的京沪高速公路、同三高速公路、宁连高速公路、宁宿徐高速公路和在建的宁淮、宿淮、淮盐高速公路还有未来将建的淮(安)滨(海港)高速公路,淮(安)蚌(埠)高速公路,淮安将形成"米"字型的高速公路骨架,成为国内少有的名副其实的大型(高速)公路枢纽。

除了现在已经建成的新长铁路和需要尽快建设的规划当中的淮扬铁路、宿(州)淮(安)铁路以外,淮安还需要通过各种努力建成如下重要铁路:其一是联系江苏南北的又一条大通道——宁连铁路,该线的建成将大大加强省会南京与苏北及大陆桥桥头堡连云港的联系,将大大加强南京对苏北地区的辐射和带动作用,对促进南京及苏北地区特别是沿线包括灌云、灌南、涟水、盱眙等经济薄弱县的经济社会发展具有重要意义,同时该线与山东日照境内铁路相接以后将成为一条联系胶东半岛、东北地区与长江中下游及广大南方地区的重要干线铁路,对促进国土开发和南北交流有重要意义。该线已经被写入南京市未来的铁路规划当中,但因中途部分线路需经过安徽天长市,因此相关协调事宜应该早日纳入日程,以期早日开工建设。其二是联系淮安和沿海港口滨海港的淮(安)滨(海港)铁路,该铁路也是滨海港的主要疏港铁路,与淮河入海水道、苏北灌溉总渠及淮滨高速公路相配套,方便沿线地区物资、产品、原料及其他资源的大进大出,促进沿线经济社会的发展和滨海港效益的更好发挥。其三是徐淮铁路。该线对于促进沿线地区特别是宿迁地区的经济社会发展具有重要意义,也是真正建设和形成徐淮连经济区,加强区内联系和协作所必不可少的。其四是淮(安)蚌(埠)铁路,该线连接淮河沿岸两个最重要城市,有利于淮河流域经济带的建设和最终形成。这些已建和将建的铁路将使淮安成为全国重要的大型铁路枢纽。

需要特别指出的是,淮扬铁路、新长铁路新淮段和苏南将建的镇(江)南(翔)铁路相接(在镇江与扬州之间建设铁路大桥或者江底隧道),同时山东、河北和天津境内相应的铁路新建和改造以后将会形成一条从北京经天津、河北黄骅、山东滨州、淄博、临沂和江苏新沂、淮安、扬州、镇江、江阴到上海的京沪铁路二线。这对于包括淮安在内的沿线地区特别是苏北、鲁南等沿海经济洼地的经济社会发展以及黄河三角洲的开发将具有无可比拟的里程碑意义,(其意义较京九线有过之而无不及)其不但不会影响京沪(一)线的客货运输,反而会大大缓解其巨大的运输压力,同时也将彻底改善山东(鲁南)和江苏(苏北)地区人口特别稠密而铁路里程短、铁路运力严重短缺的矛盾状况,辐射并拉动沿线的鲁南、苏北等地的经济社会快速发展,彻底改变其沿海经济洼地的落后面貌。

可以说,正是淮安所拥有的区位交通优势使得她在不久的将来将有一个值得期待的不平凡的美好未来。

命脉,正在回归;复兴,将是必然!

(本文作于2003年5月22日)

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